国务院批转海南岛问题座谈会纪要
（一九八〇年七月二十四日）

　　国务院同意《海南岛问题座谈会纪要》。《纪要》分析了海南农业生产建设的成绩和存在的问题，提出了今后农业生产建设方针和正确处理场社关系的原则，是实事求是的，可行的。望广东省人民政府依靠海南各族社员、广大农垦职工，统一各个部门、各级干部的认识，全面贯彻会议精神，把海南岛的问题解决好。
　　处理场社纠纷问题，不能简单地就事论事。对极少数带头破坏国家财产的不法分子依法严肃处理，是完全必要的。但更重要的是，要着眼于总结历史经验，根据新的情况，合理调节国家与集体、国家与农民以及各民族的关系；着眼于端正农业发展方针，充分发挥海南地区的优势，使农场和社队共同发展，共同富裕，总之，要从方针、政策上根本解决问题。广大农垦职工，过去在开发建设海南的事业中是有重大贡献的，今后还要继续发扬党的优良传统，增强同农民群众的联系，不仅要把本场的生产建设搞好，而且要满腔热情地扶持社队发展橡胶和其他热带经济作物的生产，同海南各族人民一道，把海南建设得更好。
　　鉴于海南的特殊地位，中央和广东省决定要对海南岛的经济建设给以大力支持，各有关部门要切实办好这件事。同时，海南各族人民要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥自己的优势，在各方面取得优异成绩。国务院相信，经过海南各级干部、各族人民和广大职工的努力，紧密团结，同心同德，海南建设的发展是一定会加快的。

　　根据国务院领导同志的指示，六月三十日至七月十一日在北京召开了海南岛问题座谈会。参加会议的有广东省、海南行署、海南自治州的负责同志和省农垦总局等有关部门的负责同志，国家农委、国家民委、农垦部、林业部、水利部、民政部、财政部、交通部、国家水产总局、国务院侨办和解放军总后勤部的有关负责同志。赵紫阳、万里、余秋里、方毅、谷牧、康世恩、陈慕华、薄一波同志听取了座谈会情况的汇报，并作了重要指示。与会同志对于国务院领导同志如此重视，深受鼓舞，认识到，解决好海南岛农业生产建设的方针和场社关系问题，不仅对海南和广东是件大事，对于全国其他有类似情况的地方也可作为借鉴。
　　通过座谈，大家在一些重大原则和方针政策问题上，取得一致的意见，对解决海南岛问题，打下了很好的基础。
　　一、肯定了海南建设的成绩
　　海南岛是我国少有的热带宝地之一，面积同台湾岛相近，全岛农林牧用地三千多万亩，沿海渔场面积七万八千平方海里，矿产和盐业资源也很丰富。这里解放前经济长期落后。解放三十年来，在党中央的关怀和广东省委的直接领导下，经过海南各级干部、各族人民和广大职工的努力，经济有了较大发展，特别是橡胶和其他热带、亚热带资源的开发利用，取得了显著成绩。
　　为了打破帝国主义的封锁禁运，党中央于一九五一年决定在海南岛建设我国的天然橡胶生产基地。周总理和陈云、叶剑英同志主持，国家投入了巨大的财力、物力、人力，组成一支农垦大军，与海南各族人民一道，艰苦创业，辛勤经营，建成了一批以种植橡胶为主的国营农场，同时社队经营的橡胶也有所发展。现在海南岛植胶面积占全国植胶总面积的百分之五十六，干胶产量占全国总产量的百分之七十，已经初步建成了我国最大的天然橡胶生产基地，对社会主义事业做出了重要贡献。实践证明，党中央这个决策是正确的。
　　三十年来，海南各族人民为支援国营农场的生产建设、支持国家创办和发展天然橡胶事业，贡献了很大力量。此外，海南岛还为国家提供了椰子、香茅油、咖啡、胡椒、剑麻等大量的热带、亚热带作物产品，并在南繁种子等方面支援了全国农业。
　　海南垦区的建设和橡胶事业的发展，对于繁荣海南岛的经济、文化、交通运输等各项社会主义建设事业，起到了积极的作用。国营农场在橡胶种苗、技术培训、技术指导和农用物资等方面给了社队有力的援助。农场和当地社队互相支援，共同前进，场社关系多数是好的和比较好的。这是事物的主流。农场和社队的紧密团结，对今后海南岛的建设将发挥更大的力量。
　　海南在前进中也存在不少问题。由于历史条件的局限，在发展方针和一些政策上的问题长期没有解决好，社队经济的发展和群众生活的改善，步子都比较慢，当前仍然比较穷困，地方机动财力很少，发展生产的能力很薄弱。海南岛的自然优势发挥不够，而森林资源破坏严重。近年来，不少地方场社纠纷比较突出。海南岛存在着巨大的发展潜力。只要认真总结经验，调整好方针政策，把广大农民和职工群众的积极性进一步调动起来，自力更生，艰苦奋斗，加上广东省和全国的必要支援，海南建设事业的发展将是很快的。 　　二、明确了发展农业的方针
　　海南岛地处热带、亚热带，属热带季风气候区。这里适宜种植橡胶、椰子、胡椒、咖啡、可可、油棕、南药、香料、水果等多种经济价值高的热带作物，还有很多珍贵树种和稀有动物，草山草坡和水产资源也很丰富。同全国其他地区比较，这是海南岛特有的自然条件和突出的经济优势。
　　海南岛发展农业的方针，应以加速发展橡胶等热带作物为重点，大力营造热带林木，努力提高粮食产量，全面发展农林牧副渔各业生产，逐步建立适应海南特点的新的生态平衡和农业结构，使国营农业企业和农村社队共同富裕起来。要按照这样的方针，因地制宜，合理安排橡胶、热带经济作物、粮食、林业、畜牧业和其他各业的布局。
　　要正确处理发展橡胶等热带作物和粮食生产的关系。除基本粮田外，凡适宜种植橡胶的土地，应优先安排植胶；不适宜植胶的土地，适当安排种植其他经济价值较高的热带作物。为了促进橡胶和其他热带作物的发展，从明年起，由中央和省每年给海南岛调进粮食四亿五千万斤，一定五年不变。五年以后，根据粮食产量增长情况，再逐步做到少调进或不调进。为了适应经济建设、国防建设和改善群众生活的需要，为了减轻由于调进粮食造成港口和交通方面的压力，粮食生产还要抓紧。现在，粮食单产很低，增产的潜力很大。要把农田水利建设搞好，提高抗旱能力，这是发展粮食和其他经济作物都必须采取的一项重要措施。
　　要正确处理发展橡胶和发展其他热带作物的关系。既要重点发展橡胶生产，又要积极发展其他热带作物生产。历史上，国营农场的剑麻、香料、咖啡等热带作物曾达到五十万亩，今后需要大力恢复和发展。社队在作物安排上，则应该坚持长短结合、以短养长的方针，把发展热带作物和其他经济作物的起点放在短期作物上。许多方提出：“甘蔗、香茅起家，胡椒发家，橡胶当家，造林保家”，正确地反映了这种辩证关系。要适当发展甘蔗生产，把一部分粮食产量很低的水旱田改种甘蔗，使现有糖厂吃饱。这样不但可以增加地方的财政收入，而且是使农民尽快富裕起来的一项重要措施。
　　海南岛发展畜牧业和渔业生产的潜力也很大。畜牧业要以大力发展牛羊等草食动物为重点，充分利用数百万亩草山草坡资源。要扶持社队办草山连片的中、小型养牛场，采取全民和集体联营以及吸收侨资等方式办大型商品肉牛场。发展渔业要捕养并举，逐步把发展的重点转移到海、淡水养殖上来，同时积极开发西沙渔业。要大力扶持社队发展水产养殖业。建议国家水产总局采取和地方联营的办法，在海南建设一些海水养殖基地。海南机帆船用油作价过高，请商业部给以解决。
　　海南岛有海滨，有山林，又有名胜古迹，各种工艺美术品也很有特色，发展旅游业的条件很好，特别是发展冬季旅游业，大有可为。要积极创造条件，把海南岛建设成为我国独特的旅游胜地。
　　根据上述方针的要求，要做好海南的资源调查和农业区划工作，制定全岛统一的发展规划，同时，大力加强科学研究，广泛培养科技人才，以加速开发建设海南的步伐。 　　三、坚持国营和社队经营两条腿走路，加速发展橡胶和其他热带作物生产
　　要更快地发展橡胶和其他热带作物生产，必须坚持国营和社队经营两条腿走路、农场大力扶持社队和场社联营的方针。国营农场不仅要把本场的生产建设事业搞好，而且要发挥建设海南橡胶生产基地的“主力军”、“野战军”的作用，积极地担负起扶持社队发展橡胶事业的光荣任务。国营农场的干部、工人和技术人员都要明确树立这样一种基本观点，并真正贯彻到实际行动中去。
　　（一）国营农场应在管好现有胶树的基础上，在场界范围内继续扩大植胶面积；有计划地更新、改造低产实生树，努力提高质量，增加产量，为国家提供更多的橡胶；同时相应地发展其他热带作物生产。
　　广东垦区的领导管理体制，仍按现行办法不变，投资和主要物资继续由国家直供。
　　（二）海南岛社队经营橡胶的潜力很大，要加快发展。根据资金、劳力等实际情况办事，注意经济效果，提高植胶质量，不可片面追求数量、追求面积。已种的六十万亩，由于管理不善，产量很低。要下功夫加强抚育管理，有计划地进行更新改造，使干胶产量大幅度提高。
　　一九八五年前，社队生产的胶水仍由农垦部门统一收购和加工，按国家规定的统一价格，扣除运输费和加工费，利润全部返还社队。
　　（三）国营农场要大力扶持社队发展橡胶生产。一九八一年至一九八五年，农场每年给地方的利润留成比例从现在的百分之六，提高到百分之七。其中百分之四用于社队发展橡胶和其他热带作物生产，百分之三留给各县用于生产建设事业。
　　要充分发挥农垦部门科研机构和技术队伍的作用，有计划地帮助社队培训技术人员，进行技术指导。
　　（四）农场和社队联营植胶，是加快发展橡胶生产的一种好形式，也是积极改善场社关系的一项重要措施。可以实行集股联营，可以搞单项合同，也可以采取类似补偿贸易的办法，等等。总之要积极试办，把路子搞宽，办法搞活，以兼顾国家和社队利益为原则，自愿互利，使国家多拿到橡胶，使农场和社队共同富裕。各种形式的联营都要签订经济合同，严格遵守。 　　四、恢复和发展森林资源，建立新的生态平衡
　　海南岛森林资源长期以来受到严重破坏，近一年多来，乱砍滥伐的现象又有发展。因此必须采取坚决的措施，大抓林业的管理和建设；否则，海南不但不能发挥优势，还有变为沙岛的危险。
　　建设海南岛的林业，必须采取保护、恢复与发展并重的方针，立足于建立新的生态平衡，发展热带林的优势，为国家提供珍贵热带林木和用材，同时有步骤地解决岛上生产建设和人民生活的需要。因此，海南岛的林业要有较长的休养生息的时间。
　　第一、在山区恢复和建立热带森林体系。以五指山、黎母山、尖峰岭、坝王岭、吊罗山等为主的广阔山区，恢复、发展热带森林体系，从根本上改善海南水源短缺的状况。
　　第二、在海南环岛的海岸线上，建立防护林体系，以抵御台风的侵袭。
　　第三、充分利用不宜种植橡胶和热带作物的宜林荒山荒地，大力建设速生丰产林基地，以尽快扭转木材供不应求的局面。
　　以上设想实现后，森林覆盖率可提高到百分之四十以上，全岛的自然面貌将得到根本改变。
　　为了实现这个任务，必须采取如下措施：
　　1.认真解决好山林权属问题。要在海南行署和自治州的统一领导下，根据统筹兼顾的原则，划定林业用地，农垦用地，水源林，防护林，自然保护区，名胜古迹风景林区等。对少数毗连国营林场，无林或少林的社队，要适当划出一部分山地给社队集体经营，并给社员分一定面积的自留山，以解决集体和社员用材、烧柴和开展多种经营的需要。要划出一定面积的荒山荒地给驻军造林。农垦局和农场都要建立林业机构，限期把农场垦区内不宜植胶的荒山绿化。
　　2.林业内部要进行调整，减少和控制森林资源的消耗量。把尖峰岭、坝王岭等国营采伐企业转为以营林为主，把木材采伐任务减下来，同时，建议国家适当调减广东的木材上调任务。国营农场采伐林木也要严加控制。迅速改变刀耕火种的习惯，坚决制止毁林开荒、乱砍滥伐。农村要大力推广沼气、大造薪炭林。
　　3.适当增加林业投资。考虑到海南林业建设工程量大，地方财力又有限，请中央从国家支援不发达地区的经费中，每年拨出一定数量的专款，除用于海南主要山系水源林的育林经费外，还要帮助少数民族发展集体林业和其他生产；建议林业部投资与海南联合经营二百万亩速生丰产林。 　　五、放宽政策，把经济搞活
　　为了充分发挥海南的优势，并照顾少数民族的经济利益，当前主要靠发挥政策的威力，放宽政策，把经济搞活。
　　1.在进出口贸易上，主要是对香港的出口，应让海南有更多一些自主权。外贸和其他外汇收入的增长部分，可给海南留成多一些，以利于以进养出。
　　2.调整粮食征购任务。对少数民族地区生产和生活很困难的社队，在五年内免除其公购粮任务。海南的一亿二千万斤粮食超购任务，从明年起改为议购，其议购价与统购价的价差补贴，由广东省与粮食部具体商定办法。
　　3.农副产品的统派购要灵活一些。有的可以实行全部产品比例留成；有的可以确定一个收购基数，超产部分全部留给生产单位或比例留成。留成产品，可以自行处理；有的产品不列入派购范围，让生产单位自行议价出售。
　　4.建议银行专拨扶持社队发展热带作物的长期低息贷款，到有产品收获时，再逐年清还。
　　5.在海南的中央和省属企业，其利润应适当留成一部分给海南地方使用，留成比例请广东省和财政部研究确定。
　　6.为了提高热带作物和粮食产量，中央和省要多支援海南一些化肥。
　　7.财政体制应适当放宽，多给海南岛以机动权，具体办法由广东省研究决定。自治州实行“收支包干，超收留用”的办法。按中央政策规定照顾少数民族的各项费用，都要坚决落实。
　　8.农场、社队和其他企业单位，都可以利用自己的条件，打破所有制界限和行业界限，同省内外的经济单位实行各种形式的联营，产品或利润按比例分成，有外汇收入的还可实行外汇分成。橡胶、林业、畜牧、渔业和热带作物产品的生产可以搞各种形式的农工商、林工商、牧工商、渔工商等综合经营。
　　鉴于海南在自然资源和国防上都有特殊地位和作用，为了加快海南建设，建议对广东省财政包干之内投资有困难的少数重要基建项目，经报国务院批准后，由国家给以特殊照顾和支持。 　　六、正确地解决场社纠纷问题
　　海南地区的场社纠纷，这两年发展得比较突出，严重影响了一些地方的生产秩序和安定团结。
　　场社矛盾产生的原因是多方面的，主要是历史遗留下来的问题，也有工作中的问题。农垦事业创建初期，还不可能对长远发展中的问题考虑得十分周到，在土地规划方面经验不足，给个别人多地少的社队留的荒山荒地偏少；农场建立以后场社之间体制多变；生产建设兵团成立后扩大的一批土地，工作粗糙，有的手续不完备，遗留问题很多。场社发生纠纷以后处理得不够及时果断，对个别带头破坏国家财产的不法分子打击不力，致使抢割橡胶等违法现象不断发生。
　　大家认为，对场社矛盾的处理，各级党委要加强领导，各有关方面应以大局为重，本着团结起来向前看的精神，各自多作自我批评，对广大群众多作思想教育工作。应当看到，在合理合法的基础上，互助互让，正确处理场社纠纷，不仅有利于一场一社矛盾的解决，更重要的是，将进一步改善国家和集体的关系、国家和农民的关系以及各民族的关系，巩固工农联盟。这是问题的实质所在，各级领导同志务必充分注意。要通过发挥海南的优势，加速发展集体生产，加强国营农场对社队发展橡胶的支援，使农民尽快富裕起来，才更加有利于从根本上解决场社关系问题。当前，对场社纠纷要采取有效的措施，把抢割橡胶、强砍防风林等破坏国家财产的行为坚决制止下来。海南地方各级政府和农垦部门要大张旗鼓地传达国务院召开的这次会议的精神，肯定工作成绩，总结经验教训，对广大干部和群众进行法制教育和爱护国家财产的教育，表扬好人好事，明确是非，统一认识；对极少数带头破坏国家财产、严重违法乱纪、影响极坏的不法分子，必须追究法律责任，进行严肃处理。
　　对历史遗留下来的土地纠纷，应根据国家宪法有关规定，在各级党委和政府的统一领导下，遵循以下原则，经过充分协商，妥善处理。
　　1.凡是双方已签定协议，经过县以上政府批准的场界，均应遵守和维护。
　　2.原来未作地权处理、场界不清的，应经双方协商，现场勘察，划定场界，并报县以上政府批准。
　　3.原来虽作过地权处理，手续完备，但因原定场界不合理，给社队留地过少，社队生产、生活确有困难的，农场应适当划回一部分土地给社队，但应采取慎重的方针，经双方充分协商，农垦部门同意，报海南行署和自治州正式审批。
　　4.农场和社队双方借用的土地，应有借有还；未经协议占用的土地原则上应退还对方，如已种上作物的，短期作物收获后退还，长期作物可用等量土地交换，或用合营的办法解决。
　　5.一九六五年场社搞并、帮、带，后来又分开，生产队留给农场的土地已经种上橡胶，可以经过协商，在自愿互利的基础上，作为生产队的投资入股，用场社联营的办法加以解决。
　　6.场社插花地多的社队，可以通过协商加以调整。对于个别矛盾太多，不好调整的，可经过海南行署和自治州批准，实行场社合并。
　　7.水库移民、垦荒队和其他并入农场的生产队，应本着“土地随人并场”的原则，带进来的土地、林木、水利资源归农场所有。
　　8.凡属公共的沟、河、塘，场社可共同使用。属场社各自范围内的水利资源，由各自开发利用。流经双方较大的河流，应在当地政府主持下，统一规划，合理分配使用。双方共同投资修建的水利设施，应统一管理，共同受益。
　　大家认为，这次座谈会，在国务院领导同志的亲切关怀下，经过参加会议的各方面同志的共同努力，开得很有成效，对解决海南场社矛盾和加速海南建设，极为重要。大家相信，海南各族社员群众、农垦职工、各个部门、各级干部，一定不会辜负党中央的期望，迅速动员起来，认真落实这次会议精神，加强团结，同心同德，尽快把海南建设好。