国务院批转国家计量局关于加强计量工作的报告的通知
（一九八二年十二月二十五日 国发[1982]157号）

国务院同意国家计量局《关于加强计量工作的报告》，现发给你们，请研究执行。
　　计量广泛地应用于工农业生产、国防建设、科学研究、国内外贸易、医疗卫生以及人民生活等各个领域，是国民经济的一项重要技术基础。加强计量工作，对于改善企业管理，提高产品质量，节约能源以及把整个经济工作纳入以提高效益为中心的轨道上来，有重要作用。希望各级人民政府和各部门加强对计量工作的领导，结合本地区、本部门的情况采取必要措施，尽量把计量工作搞上去。

　　随着工业和科学技术的发展，计量工作越来越重要。现代计量广泛应用于工农业生产、国防建设、科学研究、国内外贸易、环境保护、医疗卫生以及人民生活等各个领域，是国民经济的一项重要技术基础工作。
　　计量工作的基本任务就是统一国家计量单位制度，保证各行各业所使用的计量器具和仪器仪表的量值准确可靠，为经济建设和国防建设服务。如果一个国家的计量单位制度不统一，各行各业使用的计量器具和仪器仪表不准确可靠，社会生产和各种经济活动就不能正常进行。在工业生产中，会直接影响产品质量、生产安全、协作配套，影响经济责任制的落实和经济效益的提高；在科学实验中，会直接影响对自然规律的认识和科研成果的正确评价；在进出口贸易中，会直接影响维护国家的主权和经济利益；在医疗卫生中，会直接影响病情诊断和治疗效果；在现代战争中，会直接影响正确指挥和准确地命中目标等。因此，重视和加强计量工作，对我国经济建设、国防建设有着十分重要的意义。
　　建国以来，党和国家十分重视计量工作。尽管“文化大革命”和“左”的错误，给我国计量工作造成严重的损害，但总的来看，我国计量工作的发展还是比较快的。现在已初步建立了中国计量科学研究院和成都计量测试研究院两个国家计量测试技术研究基地，建立了国家高电压计量站和国家轨道衡计量站。从一九七五年开始， 还在北京、 上海、武汉、 沈阳、 西安、成都等地，建成或正在建设一批承担跨省、市任务的地区计量测试中心。这些国家的、地区的计量测试机构和国家专业计量站，研究建立了一百四十二种国民经济建设、国防建设急需的国家计量基准、标准。各省、市、自治区和绝大部分的市、县都设置了计量机构，全国共有专业计量机构二千二百多个。这些专业计量机构都根据当地经济发展的需要，建立了种类、数量和精度不同的计量标准。部分工业部门和大中型厂矿企业也建立了相应的计量机构，开展了计量工作。基本上形成了全国量值传递网，为保证各行各业使用的计量器具和仪器仪表准确可靠，打下了初步的物质技术基础。各级计量部门每年要为国民经济各部门和厂矿企业校准各种计量标准和仪器设备三千五百多万台（件），还担负着相当数量的，象大规模集成电路、环境保护、能量平衡等工程测试任务，初步满足了国民经济各方面对计量测试的一般需要。
　　党的十一届三中全会以来，全国计量工作坚持为经济建设服务的方向，研究建立了一批新的急需的计量基准、标准和高精度测试设备，提高了计量测试技术为国民经济服务的能力。广大计量人员深入生产第一线，帮助企业整顿计量工作，加强基础建设，并且积极开展节能测试，参加产品质量创优评比等，使计量测试工作在加强企业管理，节约能源，提高产品质量，提高经济效益等方面，发挥了积极作用，取得了一定效果。与此同时，还加强了商业、医疗等与人民生活、健康直接有关的计量器具的监督管理，市场上计量器具失准、失修的状况已有好转，利用计量器具短斤少两、克扣群众的现象也大为减少，受到群众的欢迎。
　　我国计量工作虽然有很大的发展，取得了一定的成绩，但由于我们起点低，基础差，无论是计量测试技术水平还是计量管理水平，都远不适应国民经济发展的迫切需要。加上我们工作不深入， 与国民经济建设结合得还不够紧密， 对企业计量工作也抓得不力。因此，全国计量工作还存在许多急待解决的问题。我们要密切联系计量工作的实际，扎扎实实地贯彻十二大精神，要在前十年，即一九九０年以前，把厂矿企业计量工作整顿好；把全国计量测试网点的布局调整好；集中力量研究建立一批国家急需的计量基准、标准；培训计量人员；抓好计量立法工作，逐步把我国的计量管理纳入法制的轨道，为国民经济后十年的全面振兴创造条件，做好准备。现将我们准备进行的工作报告如下：
　　一、要把厂矿企业的计量工作整顿好
　　目前许多企业的产品质量低劣，能源浪费大，原材料消耗多，经济效益差，原因当然是多方面的，但计量工作没有搞好，确是一个重要原因，必须提请企业和主管部门的领导重视这个问题。
　　企业的计量工作要紧紧围绕提高企业经济效益，为完善企业经济责任制、搞好质量管理、能源管理和经济核算提供可靠的计量保证。各级计量部门要配合各部门，结合企业全面整顿，把企业计量工作切实加强起来，要争取在五年内把全国重点企业的计量检测手段配齐、管好；十年内使所有厂矿企业的计量检测工作都能得到根本的改善，使企业在生产中基本消灭因计量器具不准而造成的质量事故和安全事故；改变能源管理上因缺乏计量手段而出现的“煤糊涂”、 “电糊涂”、 “油糊涂”现象；改变企业经济核算中因数据不准、不全造成的“假帐真算”现象。这是十分艰巨而紧迫的任务，从现在开始必须做好以下几项工作：
　　１.在企业全面整顿中，要按照国家计量局制订的《关于国营工业企业全面整顿中对计量工作的要求》，把计量工作做为一项重要内容切实抓好。
　　２.要把企业计量检测手段的配备和更新问题解决好。国务院《关于对现有企业有重点、有步骤地进行技术改造的决定》中指出：“计量测试手段的更新，是技术改造的一项重要内容。”各部门、各企业要把计量检测手段的配备和更新切实纳入技术改造的规划。
　　３.要认真解决计量仪器仪表的品种和质量问题。建议仪器仪表生产部门下力量抓新产品试制，抓性能试验，要保证产品质量，增加品种规格，积极做好成套供应和技术服务工作。 对技术难度大、 国内尚属空白的项目，要引进国外先进技术或样机，组织攻关研制。
　　计量管理部门要加强对计量仪器仪表产品质量的监督。
　　４.各地区、各部门，今后新建、扩建企业，在设计中必须有相应的计量检测设施，否则不得施工；评选优质产品，必须考核其计量测试手段和数据的可靠性，不合要求的，不能评为优质产品；企业必须按照国家有关规定配齐、管好能源计量器具，不符合要求的要扣减能源供应指标，不得发放节能奖，不能评为节能先进单位。
　　５.各级政府计量部门，要主动配合各地区、各部门抓好厂矿企业计量工作的整顿，要深入厂矿企业发现和解决生产中的计量测试问题。 　　二、要把全国计量测试网点的布局调整好
　　为了适应我国工业现代化和经济体制改革的需要 ， 应当在一些大中工业城市建立社会公用的计量测试技术服务中心，现在就应及早规划，加快这方面的建设。否则，各部门势必被迫各自分头去搞。这样不仅浪费国家大量资财，而且谁也不能解决问题。我们拟结合体制改革，把全国的计量测试网点调整好，使之更加经济合理，以利于厂矿企业就地就近解决问题。我们打算在现有中等以上工业城市计量测试机构的基础上， 进一步充实、 加强，重点把基础性的、通用的、常规的公用计量设施建设起来，以满足各行各业的需要。将来这些机构不仅负责量值传递任务，进行计量技术仲裁，也可直接为企业生产服务。同时国家也可以利用这些机构的技术装备，监督和考核企业的经济活动。省、市、自治区也要对本地区计量测试网点的调整做出相应的规划。 　　三、抓紧研究建立国家急需的计量基准、标准
　　国家计量基准、 标准是统一我国计量单位制度， 保证全国量值准确可靠的技术手段。我国虽然已建立了一百四十多种国家计量基准、标准，但只能满足国民经济的一般需要。从测量范围来看，一般是中间一段的计量标准有了， 生产、 科研和国防急需的特大、特小，极强、极弱，超高、超低等向两端延伸部分的计量标准还没有建立起来。生产中需要的动态测量标准 ，基本上还是空白。我们拟做好计量
　　科技规划 ，抓住重点，集中力量攻关。一方面要采用新技术，对现有的一些国家
　　计量基准、标准进行技术改造；另一方面也要新建一些国家急需的计量基准、标准，特别是工程测试标准。
　　建立国家计量基准、 标准， 拟采取大集中、小分散的原则。基本的、通用的、为各个行业服务的计量基准、标准和高精度测试设备，由国家计量测试研究机构集中力量研究建立；一些专业性强、仅为个别行业所需要，或者工作条件要求特殊的项目，如大流量、轨道衡、高电压、大电流、气象等，要依靠各有关部门研究建立，并授权他们代表国家进行量值传递。
　　各地区要根据实际需要，本着上述原则，做好建立本地区社会公用计量标准的规划。部门和企业内部需要的计量标准，部门和企业也要做出规划。
　　要大力加强计量测试技术的研究工作。尽速改变我国计量测试技术研究工作落后于生产建设发展的状况。 　　四、积极抓好计量立法工作
　　计量立法要从我国的实际出发，体现我国经济体制改革的方向，既不能照抄外国，也不能固守我们一些过时的做法。我们拟根据以下几条原则，进一步修改《计量法》，争取明年上半年报批。这几条原则是：
　　１.计量立法要着重解决关系到国家计量单位制度的统一和全国量值的准确可靠，可能影响生产建设和社会经济秩序，造成损害国家和人民利益的计量问题，而不是计量工作中的所有问题都要立法。
　　２.无论是经济建设、 国防建设的计量工作， 还是与人民生活、健康有关的计量工作，都要统一立法，受法律的约束，但在管理方法上要区别对待。有的应由政府计量部门实行强制性管理；有的主要由企业事业单位及其主管部门按照法律规定加以管理，各级政府计量部门侧重于监督检查。
　　３.在国家统一的方针政策指导下，属于社会公用的计量设施，由政府计量管理部门分级规划建立；属于部门和企业事业单位内部使用的计量设施，由部门和企业、事业单位规划建立。
　　４.采用行政干预和经济调节相结合的办法。凡是用经济调节能够解决的问题，就不要采取行政干预的办法。
　　５.短期内无法实施的，就不急于立法。
　　从现在开始，我们就要为今后实施《计量法》积极做好准备。要进一步做好推行国际单位制的宣传和改制试点工作；要积极推行国务院一九八一年批准颁发的《中华人民共和国计量单位名称与符号方案》；要对商业、环保、安全、医疗卫生等与人民生活、健康直接有关的计量器具，如何实行强制管理，做好调查研究，提出实施方案。 　　五、加强计量队伍的建设
　　计量工作是一项科学技术性和法制性都很强的工作。只有经过不懈的努力，造就一支既有专业知识，又有一定政治思想水平的计量队伍，才能把全国的计量工作搞好。目前，我国计量队伍的技术水平和管理水平都比较低，很不适应工作的需要。要把全国计量工作搞上去，归根到底是人才问题。因此，我们一方面要按照中央的精神，有计划、有步骤地对在职计量人员进行全员轮训；另一方面要与教育部协商筹办一所计量测试学院，培养高级计量技术人才。工业主管部门、企业和各级计量管理部门，都要大力举办计量技术训练班。计量管理部门要抓规划、抓教材、抓经验交流，抓督促检查。各地区、各部门举办的企业管理干部学习班和工人训练班，在教学上要增加计量方面的内容。
　　以上如无不当，请批转各地区、各部门研究执行。